重磅!最新《第三次全國國土調查實施方案》發布

時間:2018-11-23
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國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于印發《第三次全國國土調查實施方案》的通知


各省、自治區、直轄市第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門,新疆生產建設兵團第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局:


現將《第三次全國國土調查實施方案》予以印發,請遵照執行。


已按照《第三次全國土地調查實施方案》(國土調查辦發〔2018〕3號)開展調查的地區,請依本方案,對調查成果予以調整和補充。


國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室

2018年11月19日


以下為方案全文


第三次全國國土調查實施方案


根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔2017〕48號,以下簡稱《通知》)、《國務院辦公廳關于調整成立國務院第三次全國國土調查領導小組的通知》(國辦函〔2018〕53號)和《第三次全國土地調查總體方案》(國土調查辦發〔2018〕1號),為全面組織實施第三次全國國土調查(以下簡稱三調),制定本方案。


一、目標任務


(一)主要目標


三調的主要目標是在第二次全國土地調查成果基礎上,全面細化和完善全國土地利用基礎數據,掌握翔實準確的全國國土利用現狀和自然資源變化情況,進一步完善國土調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。


三調按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》(以下簡稱《工作分類》,見《第三次全國國土調查技術規程》),實地認定地類,確保地類不重不漏全覆蓋,在自然資源調查中發揮基礎性作用。在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上,同步推進相關自然資源專業調查。


(二)主要任務


三調的主要任務是:按照國家統一標準,在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;同步推進相關自然資源專業調查,整合相關自然資源專業信息;建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的國土調查數據庫,完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。


三調的具體任務是:


1.土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡稱城鎮村莊)內部土地利用現狀調查。


(1)農村土地利用現狀調查。以縣(市、區)為基本單位,以國家統一提供的調查底圖為基礎,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全國耕地、種植園、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況;


(2)城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果,積極創造條件,大力推進城市、建制鎮、村莊補充地籍調查,確實條件不具備的,開展土地利用現狀細化調查,查清城鎮村莊內部商業服務業、工業、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。


2.土地權屬調查

結合全國農村集體資產清產核資工作,將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中,對發生變化的開展補充調查。


3.專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息,結合自然資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。


(1)耕地細化調查。重點對位于河流灘涂上的耕地、位于湖泊灘涂上的耕地、林區范圍開墾的耕地、牧區范圍過度開墾的耕地、受荒漠化沙化影響的退化耕地和石漠化耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎;


(2)批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在國土調查成果上,查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況,為持續開展批后監管,促進土地節約集約利用提供基礎;


(3)永久基本農田調查。將永久基本農田劃定成果落實在國土調查成果中,查清永久基本農田范圍內實際土地利用狀況。


(4)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上,將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上,對評價成果進行更新完善。


4.同步推進相關自然資源專業調查

在開展三調的同時,同步推進相關自然資源專業調查工作,按照三調的分類標準和相關要求,做好第九次森林資源連續清查、東北重點國有林區森林資源現狀調查和第二次草地資源清查的數據匯總工作,并將相關調查成果整合進三調成果中。


5. 各級國土調查數據庫建設

(1)建立四級國土調查數據庫。國家編制統一的數據庫標準及建庫規范,以縣(市、區)為單位組織開展縣級國土調查數據庫建設,實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果、專項用地調查成果和各類自然資源專業調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎,省、地級組織建設省、地級國土調查數據庫;國家組織建設國家級國土調查數據庫,實現全國國土調查成果的集成管理、動態入庫、統計匯總、數據分析、快速服務、綜合查詢等功能。


(2)建立各級國土調查數據分析與共享服務平臺。基于四級國土調查數據庫,利用大數據及云計算技術,建設從縣到國家的國土調查數據綜合分析與服務平臺,實現國土調查數據與土地規劃、基礎測繪、自然資源等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用,結合自然資源管理需要,開發相關應用分析功能,提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。


6.成果匯總

(1)數據匯總。在國土調查數據庫基礎上,逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專項數據;


(2)成果分析。根據三調數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展國土利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節約集約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的國土利用情況進行綜合分析,為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據國土調查及分析結果,各級自然資源管理部門編制三調分析報告;


(3)數據成果制作與圖件編制。基于三調數據,制作系列數據成果,編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件和各種專題圖件等,面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務,滿足各行各業對三調成果的需求,最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。


二、實施原則


(一)統一領導,各負其責


三調按照統一領導、各負其責的方式組織實施。國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室(以下簡稱全國三調辦),負責調查工作的組織和領導,協調解決重大問題。各省(區、市)、地、縣(區、市)成立相應的領導小組和辦公室,制定實施方案和細則,負責本地區調查工作的組織和實施。各有關部門要履行職責、協作配合,共同做好工作。


(二)依法開展,科學調查


地方各級人民政府要依法開展國土調查,各有關單位和個人要依法提供或收集相關信息。要堅持實事求是,不得弄虛作假。對依法獲取的數據和資料,任何單位和個人均不得擅自調整和修改。


全國三調辦統一制定并發布三調技術標準、科學設計調查流程,統一調查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求,千方百計提高數據質量。要充分利用已有的自然資源管理資料和調查成果,保持調查工作的連續性。協調統計農業、林、草、水等相關部門的調查需求,并參考各部門的調查資料,保證調查成果的適用性。


(三)強化隊伍,保障經費


各地區要健全調查領導機構和工作機構,抽調精兵強將,充實人員力量,選用高水平的調查隊伍。開展多層次、全方位的技術培訓,合理利用和有效整合社會資源,全面提高調查人員的政策水平、專業素質和技術能力。


調查經費由各級財政統籌安排,要列入預算,及時撥付,同時加強監管,保證調查經費安全合理使用。


(四)統籌部署,加強宣傳


根據三調總體方案、實施方案和相關技術標準,全面部署三調工作,分階段完成調查任務。各地要采取多種方式,宣傳第三次全國國土調查的重要意義、目標要求和主要任務,動員全社會參與和支持調查工作,為開展調查創造良好環境。


三、主要工作內容


(一)開展前期準備和相關資料收集


(二)組織宣傳和培訓工作


(三)獲取遙感影像資料和生產正射影像圖


(四)調查信息提取和調查底圖制作


(五)開展農村土地利用現狀和城鎮村莊內部土地利用現狀調查


(六)開展權屬界線上圖和補充調查


(七)開展專項用地調查與評價


(八)開展海島調查


(九)建立國土調查數據庫及共享服務云平臺


(十)開展統一時點變更


(十一)開展調查成果匯總及各類統計匯總分析


(十二)開展調查成果質量檢查及驗收


(十三)開展調查成果核查


(十四)開展調查工作總結和成果上報


四、土地利用現狀調查


土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。


(一)主要技術指標


1. 數學基礎

采用2000國家大地坐標系,1985國家高程基準。全國三調辦統一組織制作2000國家大地坐標系正射影像圖,各地國土調查辦公室負責將自然資源管理和相關部門資料以及原有相關數據轉換為2000國家大地坐標系。


2. 調查分類

調查分類采用《工作分類》,地方可根據《土地利用現狀分類》和國土空間規劃編制、監測及評估等相關管理需要進一步細化調查分類,但須按照《工作分類》上報成果。


3. 地類圖斑

三調以圖斑為基本單元開展調查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。單一地類地塊,以及被行政區、城鎮村莊等調查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。


飛入飛出地按照“飛出地調查、飛入地匯總”的原則開展調查,各地也可根據實際情況協商調查,保證調查成果不重不漏。


4. 調查精度

調查圖斑的最小調查上圖面積按地類劃分如下:建設用地相關地類和設施農用地實地面積超過200平方米的需調查上圖;農用地(不含設施農用地)相關地類實地面積超過400平方米的需調查上圖;其他地類實地面積超過600平方米的需調查上圖,荒漠地區可適當減低精度,但不得低于1500平方米。


為滿足精細化管理的需要,各省(區、市)可統一提高最小調查上圖面積標準。


5. 分幅、編號及投影方式

農村土地利用現狀調查、城鎮村莊內部土地利用現狀調查各比例尺標準分幅及編號應執行GB/T 13989-2012標準,分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標準,各比例尺標準分幅圖均按規定的經差和緯差劃分,采用經、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎采用行列編號方法。


1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標準分幅圖或數據采用高斯-克呂格投影,按3°分帶。


(二)調查界線


調查界線以國界線、零米等深線(即經修改的低潮線)和各級行政區界線為基礎制作,統一確定各級調查控制界線,自上而下逐級提供調查使用。國土調查控制界線采取國家總體控制,國家負責統一組織制作以省級行政界線為基礎的調查界線;地方分級負責,省級負責省以下縣級調查界線制作與確定,縣級負責縣以下調查界線制作與確定。

三調縣級以上調查界線應繼承最新年度土地變更調查界線。各級調查界線如果發生變化需要調整,必須依據相關主管部門的批準文件,報全國三調辦批準后調整。


1. 調查界線的調整

調查界線使用各主管部門確定的界線。


(1)國界線依據外交部提供的最新勘界及聯檢成果調整。


(2)沿海陸地及島嶼零米等深線,依據海軍參謀部航海保證局(以下簡稱海軍航保局)提供的最新海洋基礎測繪成果調整,各地依據最新遙感影像發現的新修建人工岸(港口、碼頭)、圍填海造地等造成的實地變化,報全國三調辦商海域海島管理司、海軍航保局審核批準后方可調整。


(3)海岸線即陸海分界線以大潮平均高潮線為準。


(4)省、地、縣級調查界線,依據各級民政部門行政區劃調整相關文件調整,報全國三調辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調查界線與數字正射影像圖(DOM)相對位置產生位移的,由省統一組織,依據行政區域勘界成果中有關界址的描述,對調查界線進行調整以使之與DOM匹配,經界線雙方民政部門同意并提請省級民政部門審核確認后作為最終調查界線。單方不得擅自調整調查界線,雙方有異議的也不得調整調查界線。


(5)鄉(鎮)級調查界線,依據縣級人民政府相關文件調整。


國界線、零米等深線、省界線的調整由國家負責完成,地、縣級調查界線的調整由省級負責完成,鄉(鎮)級調查界線及海岸線的調整由縣級負責完成。各省縣級控制界線制作完成后應報全國三調辦備案。


2. 調查界線制作

依據三調確定的坐標系、比例尺和國界線、零米等深線、省界線調整數據,由全國三調辦組織,對年度土地變更調查界線進行坐標轉換和界線更新,制作標準分幅數字化的國界線、省級行政區域調查界線和沿海零米等深線、島嶼界線圖,作為省級調查控制界線,提供各省(區、市)使用。


省級三調辦依據國家下發的省級控制界線制作數字化縣級調查界線圖。各省(區、市)縣級調查界線確定后,應及時將本省(區、市)分縣縣級調查界線報全國三調辦備案。


(三)遙感影像資料采購及調查底圖制作


1. 遙感數據采購和正射影像圖制作

農村土地利用現狀調查全面采用優于1米分辨率遙感影像資料,全國三調辦組織統一采購2017年7月1日至2018年8月31日優于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM,輔助開展實地調查,并將DOM成果匯交至全國三調辦。


城鎮內部土地利用現狀調查原則上采用優于0.2米分辨率的航空遙感影像資料,地方自行收集2014年以后、優于0.2米分辨率,覆蓋城鎮村莊范圍的已有航空遙感正射影像數據。原有0.2米分辨率的航空遙感數據不能全覆蓋城鎮村莊的區域,可采用優于1米分辨率的衛星數據補充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數據,制作正射影像圖,開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。


2. 調查信息提取及調查底圖制作

全國三調辦組織在最新DOM(包括國家統一制作的DOM和地方自行制作的DOM)基礎上,按照《工作分類》,依據影像特征內業逐地塊判讀土地利用類型,提取土地利用圖斑。對于影像特征無法明確判斷為一種土地利用類型的,提供與影像特征可能對應的兩種土地利用類型選項。


全國三調辦在最新DOM、矢量圖斑和參考地類信息基礎上制作調查底圖,下發地方開展調查工作。


在全國三調辦制作的調查底圖的基礎上,地方國土調查辦公室可結合相關資料和工作需要,進一步開展細化提取工作,進一步豐富調查底圖內容。


(四)農村土地利用現狀調查


按照《工作分類》,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況。土地利用現狀調查主要采用綜合調繪法。綜合調繪法是內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的調繪方法。在開展外業實地調查的同時,一并開展圖斑舉證工作,對影像未能反映的地物進行補測,最后依據外業調查結果,進行內業矢量化和建庫工作。


1. 地類樣本采集

各地在正式開展調查工作前,需對本區域涉及所有地類,選取典型地塊,進行地類樣本采集工作,以規范和統一土地分類標準。


(1)選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本,盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界應根據樣本選取要求重新勾繪,不建議直接采用地類圖斑的原始邊界,邊界勾繪形狀以矩形為主,盡量保證地類單一。使用統一下發的軟件進行地類樣本采集工作,樣本地塊實地拍攝的過程中,應盡可能保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性,遠近協調,合理分配空白和實體所占空間布局,盡可能地提高藝術美感,準確、美觀的反映地類特征。


(2)省級三調辦收到縣級地類樣本圖斑采集成果后,負責組織對各縣地類樣本認定標準的規范性審查,并及時將地類樣本審查結果反饋各縣,以統一地類認定標準,規范各地調查工作。


2. 地類調繪及補測

(1)各縣(市、區)以全國三調辦下發的調查底圖為基礎,將調查底圖與國土調查數據庫套合,疊加自然資源管理數據及相關自然資源專業調查數據,進行各地類預判和內業圖斑邊界勾繪,生成圖斑預編號、權屬單位名稱等國土調查記錄表規定的圖斑基本信息,制作外業調查數據。將外業調查數據導入外業調查設備或打印外業調查紙圖,輔助開展外業實地調查工作。


(2)依據遙感影像和實地現狀進行圖斑綜合調繪。按照以實地現狀認定地類的原則,逐圖斑核實確認圖斑地類及標注信息,調繪圖斑邊界,記錄土地權屬等相關屬性信息;對全國三調辦內業判讀地類與實地現狀不一致的,應按實地現狀調查;對影像未能反映的新增地物進行補測。


補測主要采用儀器補測法和簡易補測法,為了提高調查的效率和成果精度,有條件的地區采用衛星定位儀器補測法,無條件的地區可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求,補測地物點相對鄰近明顯地物點距離的中誤差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大誤差不超過2倍中誤差。


3.實地舉證

使用帶衛星定位和方向傳感器的手機,利用全國三調辦統一下發的互聯網+舉證軟件,拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包,上傳至統一舉證平臺。


(1)地方實地調查認定地類與全國三調辦內業判讀地類不一致的圖斑,原則上需全部實地舉證;對影像未能反映,地方補測調查的新增地物也需全部實地舉證。對原地類為耕地,國家判讀地類為其他農用地,經地方調查仍為耕地,標注種植屬性與國家判讀地類一致的,可不舉證。


(2)重點地類變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。包括相對原地類新增的建設用地和設施農用地圖斑,原有耕地內部二級地類發生變化的圖斑,原有農用地調查為未利用地的圖斑等。但對依據遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區、規模化工廠、水工建筑等新增建設用地的,可不舉證。


(3)涉及軍事用地的圖斑不舉證;對城鎮村內部涉及建設用地細分類型的圖斑,無需舉證;對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑,可不舉證;對原有線狀地物面狀化的圖斑,可不舉證;未硬化且未貫通的農村道路未調查上圖的,可不舉證;對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑,可選擇典型地段實地舉證,其他地段備注說明。無人類生活活動的區域,如沙漠、戈壁、冰山、森林等無人區,影像可以判斷地類的,可不舉證。


(4)舉證照片應在實地拍攝,拍攝方向正確,應能夠舉證說明調查地類與影像特征不一致區域的土地利用情況。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、建構筑物內部和農用地及未利用地的利用特征照片三類。


(五)城鎮村莊內部土地利用現狀調查


積極創造條件,大力推進城市、建制鎮、村莊補充地籍調查,確實條件不具備的,開展土地利用現狀細化調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果,并收集和參考最新的城鄉規劃的現狀調查相關資料,對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查,查清城鎮村莊內部商業服務業用地、工礦用地、物流倉儲用地、住宅用地,公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮村莊內部土地利用現狀調查按照《工作分類》匯總。


城鎮村莊內部土地利用現狀調查,在城鎮村莊地籍調查數據庫成果基礎上開展,將城鎮村莊地籍調查宗地成果同類合并,按照《工作分類》歸并地類,被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑,道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑。各類圖斑應嚴格按照現狀用途調查。對有多種用途的宗地按主要用途調查,對超大型宗地按宗地內不同用途劃分為不同圖斑。


對城鎮村莊地籍調查數據庫未覆蓋和城鎮村莊新擴區域,確實不具備開展補充地籍調查條件的,可參考最新的影像圖、近期規劃圖和地形圖,由當地自然資源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關人員配合建庫單位技術人員,采用內業勾繪和實地核實相結合的方法,確定城鎮村莊內部每個圖斑的土地利用類型。


(六)權屬界線上圖和補充調查


將農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線轉繪到國土調查底圖上。城鎮以外的獨立國有土地使用權界線,依據集體土地所有權調查成果轉繪到國土調查底圖上。城鎮內部的國有土地使用權界線不調查上圖。城鎮內部街道行政界線調查上圖。


權屬調查原則上以各行政村為基本單位,對集體土地確權登記到村民小組的,也可按照村民小組的權屬界線轉繪到國土調查底圖上。


在權屬界線上圖過程中,因成圖精度等客觀因素,部分權屬界線與遙感影像產生位移的,可根據協議書記載轉繪至遙感影像相關位置,避免產生細小圖斑。


對權屬界線發生變化的,按照集體土地所有權和不動產調查相關規定,開展權屬界線補充調查。


(七)幾個重要問題的處理


1.關于坡度圖及耕地坡度分級確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術規定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加,確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、>25度(上含下不含)5個坡度級。進行坡度分級時,原則不打破圖斑界線,一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時,原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級;但不同坡度級界線明顯的,也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型,耕地類型由外業調查確定。


2.關于田坎

(1)耕地坡度≤2度的原則上不調查田坎,坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數表示,田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調查精度的區域,田坎可用圖斑表示,但應保證省域調查精度標準統一。


(2)田坎系數原則上繼續沿用第二次全國土地調查測定的田坎系數。重新測算田坎系數的,須由省級三調辦統一重新組織測算,并上報全國三調辦備案。


3.關于圖斑標注

(1)耕地標注;

調查為耕地的圖斑,根據耕地圖斑的實際利用情況,標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑,對一塊耕地內有多種種植情況時,按主要種植情況標注。標注屬性主要包括:耕種、休耕、臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、綠化草地和未耕種。


①耕種主要是指耕地上種植農作物(含蔬菜、臨時種植花卉及苗圃等),包括耕作層未被破壞的非工廠化的大棚、地膜及臨時工棚等用地;休耕是指有計劃地“休養生息”的耕地;臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘屬性是指耕作層未被破壞,臨時改變用途的耕地;林糧間作是指對于退耕還林工程范圍內,尚未達到成林標準的。


②觀賞園藝是指在耕地上臨時種植盆栽觀賞花木等不利于耕作層保護的園藝植物;速生林木是指在耕地上臨時種植速生楊、構樹、桉樹等不利于耕作層保護的經濟林木的;綠化草地是指利用耕地進行綠化裝飾,以及種植草皮出售不利于耕作層保護的;未耕種是指不在休耕范圍內,可直接恢復耕種的無種植行為的耕地(包括輪歇地)。


③對于退耕還林工程范圍內尚未達到成林標準的,調查為耕地并標注“林糧間作”屬性。對其他林糧間作區域,達到最小上圖面積的,按現狀調查。


④對在耕地范圍內,必須采用工程措施才能恢復耕種的坑塘(包括用海水或人造咸水養殖的坑塘)、種植園用地、林地、多年撂荒等,按照實地現狀調查為坑塘、種植園用地、林地等,不得按耕地調查。


(2)建設用地標注;

①建設用地調查圖斑屬性標注相應的城市(201)、建制鎮(202)、村莊(203)、采礦用地(204)、特殊用地(205)或各類獨立工業用地的地類編碼。城市(201)、建制鎮(202)、村莊(203)范圍按照集中連片的原則劃定,所對應范圍界線按照單獨圖層方式錄入國土調查數據庫。工業用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等類型進行標注。


②對于已拆除的存量建設用地,按實地現狀調查。拆除圖斑未復耕或復綠且原地類為20x地類的,可按空閑地調查,標注20x屬性;未拆除到位的拆除圖斑,為違法用地拆除恢復原地類的,按原地類調查,對其占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數據庫中,拆除圖斑原地類為耕地的,按耕地調查,并標注“未耕種”屬性;不論拆除圖斑的原地類是否是20x地類,實地已是農用地,一律按實地利用現狀調查,不能標注20x屬性;如拆除圖斑的原地類不是20x地類,不能標注20x屬性。

③城鎮外部的采礦用地、特殊用地等,按實地利用現狀調查,并標注204/205屬性。原有204/205范圍內的耕地、林地等,分別調查為耕地、林地等地類,不標注204/205屬性。


④原有農村居民點范圍內的耕地、林地等農用地圖斑按實地利用現狀調查,標注203屬性;村莊周邊耕地、林地等,達到上圖面積的,按實地利用現狀調查,原則上不標注203屬性,如原地類是203且確屬農村宅基地范圍的,可標注203屬性;空閑地、公園綠地等按實地利用現狀調查,標注203屬性。


⑤城鎮城鄉結合部大片的林地、水面等應按利用現狀調查,不標注201或202屬性;城鎮內部的農用地等原則應按現狀調查,標注201或202屬性;城鎮內部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調查,標注201或202屬性。


(3)種植園用地標注;

對林業部門調查的林區內的種植園用地,按現狀調查為種植園用地,如原地類是林地,標注林區內的種植園用地屬性。


(4)草地細化調查標注。

對于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑,標注灌叢草地屬性。


4.關于推土區調查

嚴禁將推土區調查為建設用地。對利用方向不明確的推土區按原地類調查,對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數據庫中,推土區占用原地類為耕地的,按耕地調查,并標注 “未耕種”屬性。如在統一時點時推土區已建成,可通過增量更新方式更新為建設用地。對于地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”(即基礎結構施工已完成)的,可按建設用地調查。


5.關于可調整地類

本次調查不再新認定可調整地類。對原有可調整地類圖斑,實地現狀為耕地的,按耕地調查,并進行標注;實地現狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的,經所在縣級自然資源主管部門和農業農村兩部門共同評估認為仍可恢復為耕地的,可繼續按可調整地類調查,并按種植園用地、林地、坑塘等地類進行匯總統計;對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經兩部門評估難以恢復成耕地的,按實地現狀調查,不得再保留可調整地類的屬性。


6.關于各類自然資源保護區范圍界線

各類自然資源保護區等范圍界線,按照單獨圖層方式錄入國土調查數據庫。


7.關于軍事用地調查

軍事用地范圍內的土地,按實際現狀調查地類。關于軍事用地調查的具體內容另行規定。


8.關于設施農用地調查

各地應依據《工作分類》和《自然資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)等有關要求,開展設施農用地調查,嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。


未拆除到位(推平或混有瓦礫)的設施農用地不得按建設用地調查。原地類為設施農用地的,可按設施農用地調查;原地類為耕地的,按耕地調查,并標注“未耕種”屬性。原地類為其他類農用地的,應按原地類調查。


9.關于臨時用地調查

臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的,應維持原地類不變。臨時用地的占地范圍以及批準文號以單獨圖層的方式存儲在數據庫中,臨時用地原地類為耕地的,按耕地調查,并標注“未耕種”屬性。


10.關于光伏用地調查

光伏用地分為發電配套設施用地及辦公管理用地和光伏板用地,對發電配套設施用地及辦公管理用地按建設用地調查,對光伏板用地按原地類調查,光伏板用地的占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數據庫中。


11.關于農用地調查為未利用地等

對于將原地類為農用地調查為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的,水田調查為水澆地或旱地、水澆地調查為旱地等耕地內部二級類變化的,各地必須實地舉證,并經省級三調辦進行審核后,形成省級報告,連同相關部門證明材料,報至全國三調辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。


12.關于濕地調查

全國三調辦下發第二次全國濕地資源調查圖斑作為濕地調查的指引,地方按照《工作分類》,實地調查地類。其中,8公頃以上的濕地要逐圖斑核實,8公頃以下的濕地也要通過實地調查上圖。


13.關于線狀地物調查

(1)所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物,應根據外業調查結果和影像特征重新矢量化,以圖斑的形式表示。道路范圍界線按照實地現狀進行調查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的,不得直接采用道路審批范圍界線調查上圖。


(2)對農村范圍內,南方寬度1-8米,北方寬度2-8米(上下均含)的道路,調查為農村道路或公路用地;大于8米的道路或納入鄉鎮級及以上級別道路網規劃的道路,一律按公路調查。


(3)道路、河流等線性地物被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。線性地物只有在權屬、坐落、寬度、走向、地類五類屬性均基本一致的情況下,方可劃為一個線性圖斑。用地范圍不確定的在建道路,暫不調查。


(4)對城鎮村莊內部道路用地,調查城鎮村莊內部主干路、次干路及支路,其他道路可與相鄰圖斑合并。


(5)對于線狀地物交叉的,上部的線狀地物連續表示,下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時,線狀地物斷在隧道兩端。


(6)對于堤壩上修建的堤路,按水工建筑用地調查。


五、專項用地調查


基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息,結合自然資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。


(一)耕地細化調查


收集和參考相關部門的有關資料,根據耕地的位置和立地條件,實地開展細化調查,并標注相應屬性。包括河道耕地(位于河流灘涂上耕地)、湖區耕地(位于湖泊灘涂上耕地)、林區耕地(林區范圍內林場職工自行開墾的耕地)、牧區耕地(牧區范圍內過度開墾的耕地)、沙荒耕地(受荒漠化沙化影響的退化耕地)和石漠化耕地(石漠化影響的耕地)等。


(二)批準未建設的建設用地調查


批準未建設的建設用地按實地現狀進行調查。國家統一將在部監管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級國土調查成果上,形成批準未建設的建設用地圖層下發各地。各地需整理土地審批資料,補充完善建設用地審批信息,及時報部備案。


(三)永久基本農田調查


將永久基本農田劃定成果落實在國土調查成果中,查清永久基本農田范圍內的土地的實際利用狀況。


(四)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價


1.耕地質量等級調查評價

健全耕地質量等級評價指標體系,以縣為單位開展耕地質量等級評價,開展耕地質量調查、樣品采集與監測,建立縣域耕地質量評價數據庫,匯總分析全國耕地質量等級成果。


2. 耕地分等定級調查評價

梳理現有耕地分等定級成果,修訂耕地分等國家級參數,修訂和規范省級參數,以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖,開展土地利用系數和指定作物產量比的補充調查和測算工作,按照與已有分等成果相銜接的原則,結合國土調查成果,更新分等數據庫,進行分等數據庫的核查入庫,形成全國耕地分等定級專項數據庫。


六、海島調查


對照經國務院批準的《中國海域海島標準名錄》開展海島調查與統計。海島范圍調查至零米等深線。


有常住居民的海島,應實地調查。其他海島,調查底圖覆蓋到的,調繪至底圖上。調查底圖覆蓋不到的,依據國家海洋信息中心提供的海島數據確定其位置,對海島的名稱、地類和面積等進行統計匯總。


七、數據庫建設


三調數據庫建設包含各級國土調查、專項用地調查、城市開發邊界、生態保護紅線、全國各類自然保護區和國家公園界線等各類管理信息數據成果的質檢、建庫、管理應用,以及數據庫管理系統與共享平臺建設等工作。國土調查、專項用地調查及其他數據成果應一體化建庫,分圖層存儲。數據庫建設采用國家規范標準、地方分級建設、成果統一匯交的模式開展。


全國三調辦編制《國土調查數據庫標準》、《數據庫建設技術規范》等技術指導性文件,組織各地按照統一的數據庫標準,重新建立三調數據庫;設計三調數據公開格式,規范建庫軟件核心功能;建立國土調查數據更新和維護機制;統一制定數據庫質量要求,研發數據庫質量控制的相關軟件并下發各地;對各省(區、市)數據庫建設、質量檢查及成果匯交工作給予技術指導;開展各地匯交國土調查成果的國家級質量檢查。


(一)縣級數據庫建設


縣級國土調查辦公室負責組織開展縣級三調數據庫與管理系統建設工作。數據庫主要內容包括:基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久基本農田數據、專項用地調查數據、城市開發邊界、生態保護紅線、各類自然保護區和國家公園界線、各類自然資源專項調查數據等矢量數據,數字高程模型(DEM)數據、DOM數據、掃描影像圖數據等柵格數據和元數據等。


縣級國土調查數據庫建設必須嚴格執行國家數據庫標準、縣級數據庫建設規范、數據質量標準和相關技術要求,主要步驟包括數據庫建設方案設計、基礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、面積計算、數據檢查與入庫等。縣級數據庫建設完成后,按照數據匯交程序逐級上交并檢查數據成果,直至通過國家質量檢查。縣級國土調查數據庫,必須按照國家要求,實現調查數據與相關自然資源數據的整合銜接, 確保數據內容不沖突、數據邊界不矛盾。


縣級國土調查數據庫管理系統,應滿足下列要求:能按照三調數據庫建設規范要求開展數據采集與入庫工作,支持三調規定的數據庫標準及數據交換格式;能對國土調查數據進行管理,并具有查詢、瀏覽,以及數據增加、刪除、修改等編輯功能;滿足地方日常土地管理工作對國土調查數據的管理需求;數學基礎、面積量算方法、數據匯總規則、數據統計表模版和圖件輸出格式等符合三調要求,支持國土調查數據更新。


(二)地級、省級數據質量檢查及數據庫建設


三調數據庫成果必須按照國家質檢要求,從縣到省逐級檢查,檢查通過后方可向上級匯交。省級三調辦對本省(區、市)三調數據庫質量負總責。


地級、省級三調數據庫及管理系統、數據分析共享服務平臺建設,由地級、省級三調辦組織。以通過國家檢查的縣級三調數據庫為基礎,結合地級、省級數據庫建設需求,編制各級數據庫建設方案,開展地級、省級調查數據的集成整合,加強調查數據與相關自然資源數據的整合銜接,建立地級、省級三調數據庫及數據庫管理系統,實現三調數據在地級、省級層面上的集成管理及綜合應用,為三調數據庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統支持。


地級、省級數據分析共享服務平臺建設,以三調數據產品為基礎,圍繞滿足三調成果的共享應用需求的目標,實現三調可公開成果的互聯共享。條件成熟的地區,應實現省級平臺與國家平臺的互聯互通。


(三)國家級數據庫建設


全國三調辦組織建設第三次全國國土調查數據庫與管理系統,以及國家級國土調查數據分析共享服務平臺,實現調查數據及各類專項數據的國家級集成管理、快速分析匯總以及三調成果數據的全國分級分類共享,滿足自然資源管理、社會各界對國土調查數據的服務需求。


(四)數據庫建設要求


1.建立專門建庫隊伍,保證工作順利實施。各地應組建專業隊伍,投入業務熟練、技術精湛的人員統一開展數據庫建設工作。各地應按照國家總體方案要求,編寫各級數據庫建設方案,邀請經驗豐富的技術專家組成專家組,解決數據庫建設過程中遇到的重大技術問題,開展縣級國土調查數據庫質量的監督檢查。


2.做好建庫軟件選型工作的組織管理。各省級國土調查辦要嚴格遵循三調相關技術標準和規范,并結合本省(區、市)的實際情況,制定縣級國土調查數據庫管理系統軟件管理、使用的政策和技術要求。各地使用的建庫軟件,必須滿足國家質量標準,必須支持三調成果公開格式,必須符合國家數據匯總技術要求。


3.建立數據庫成果質量責任追究機制。對于數據成果質量較差、數據質量修改進度緩慢,影響三調工作進度的地區,以及在數據庫建設過程中弄虛作假、篡改數據的行為,各級調查辦應加強監督,情節嚴重的要追究相關人員責任。


八、檢查與核查


為了保證調查成果的真實性和準確性,按照三調有關技術標準的要求,建立調查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查三級檢查制度。三調采用成果分階段和分級檢查檢查制度,即每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量。


(一)縣市級自檢


縣級以上地方人民政府對本行政區域的國土調查成果質量負總責。各縣級國土調查辦公室組織對調查成果進行100%全面自檢,以確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。檢查調查成果是否齊全、完整;利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規范性與正確性;以外業實地檢查為主,現場檢查圖斑地類、權屬及相關調查內容的正確性,檢查地類圖斑與相關權屬邊界、相關自然資源邊界的銜接情況,避免數據不銜接;利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等調查精度是否滿足要求。檢查應對質量問題、問題處理及質量評價等內容進行全程記錄,記錄須認真、及時、規范。


縣級根據自檢結果組織成果全面整改,編寫自檢及整改報告,報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調查成果進行檢查和匯總,在全面檢查縣級自檢記錄的基礎上,重點檢查調查成果的完整性和規范性,形成地級檢查報告報送省級檢查。


(二)省級全面檢查


縣級調查成果、地級匯總成果,由省級三調辦負責組織全面檢查,確保全省調查成果整體質量。


省級在調查成果完整性和規范性檢查的基礎上,重點檢查成果的真實性和準確性。根據三調要求,利用遙感影像和“互聯網+”實地舉證照片,采用內、外業相結合的方式,全面檢查縣級報送成果的圖斑地類、邊界、屬性標注信息等與遙感影像、舉證照片和實地現狀的一致性。


對存在問題的圖斑,省級三調辦責成地方修改完善。對通過核查的縣級調查成果,利用全國統一的數據庫質量檢查軟件,采用計算機自動檢查與人機交互的方法,檢查數據庫邏輯正確性、空間關系正確性、面積正確性及相關匯總表格成果的正確規范性等內容,質量檢查不通過的,組織修改完善縣級數據庫成果。


根據內外業檢查結果,組織調查成果整改,編寫省級檢查報告,將通過省級檢查的縣級調查成果及檢查記錄一并報送全國三調辦。


(三)國家級核查


全國三調辦組織對通過省級檢查合格的縣級調查成果進行全面核查。

對原有耕地內部二級類變化圖斑、新增建設用地圖斑、原農用地調查為未利用地圖斑等,以及三調地類與國家內業判讀地類不一致的圖斑,進行重點檢查,具體包括內業核查、“互聯網+”在線核查和外業實地核查三種方式。


內業核查采用計算機自動比對和人機交互檢查方法,逐圖斑比對,全面檢查圖斑地類、邊界、屬性標注信息與遙感影像或舉證照片的一致性。對數據庫地類與遙感影像或舉證照片一致的,通過核查;對數據庫地類與遙感影像或舉證照片不一致的,認定為疑問圖斑。將內業核查有疑問的圖斑反饋各省,由省級組織地方整改或補充舉證。


全國三調辦組織對地方整改成果進行復核,對復核不通過的圖斑,全國三調辦組織專業技術隊伍,通過內業判斷、“互聯網+”在線核查或外業實地核實等方式,直接對調查成果進行修正,并反饋地方予以確認,地方對全國三調辦修正結果有異議的,可在15個工作日內提出申訴,未按時申訴的即視為確認。


(四)國家級數據庫質量檢查與入庫


國家級核查通過后,全國三調辦組織專業技術隊伍,對各省提交的三調成果進行國家級數據庫質量檢查。國家級數據庫質量檢查重點檢查數據成果的規范性、正確性,確保數據成果質量達標,數據匯總成果精確。國家級數據庫質量檢查具體包括數據庫檢查、全國三調辦修正不實地類、組織地方修改數據庫質量和國家級成果入庫四部分。


國家級數據庫質量檢查利用全國統一的數據庫質量檢查軟件,按照三調數據庫質量標準,采用人機交互的方式檢查各省上報的數據成果,檢查成果是否完整,各級數據關系是否正確,匯總邏輯是否完整等內容,并形成國家級數據庫檢查報告下發地方。


國家修正不實地類主要針對國家核查中發現的問題,直接組織技術隊伍修正相關地區的數據成果,并形成成果修正和質量檢查報告。修正后的成果下發地方。


地方對接確認主要是地方根據國家下發的數據庫質量檢查意見修改數據成果,修改完成后與國家進行質量對接,由國家再次進行數據庫質量檢查。同時,能通過數據庫質量檢查的數據成果,地方與國家共同確認。


國家級成果入庫工作。經過確認的數據成果,國家組織技術隊伍開展數據庫建設,利用統一的工具,按照國家級數據庫建設要求,將數據成果統一寫入三調國家級數據庫,實現全國成果的集中管理與應用。


九、統一時點更新


三調數據統一時點為2019年12月31日。


地方利用2019年度土地變更調查工作的正射影像圖,與三調數據庫對比提取變化信息,同時參考2018年度和2019年度變更調查國家下發的遙感監測圖斑,進行實地補充調查,全面查清三調完成時點與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權屬界線等內容的變化情況,通過增量的形式進行更新和上報。


對于2019年三調統一時點更新結果屬于2019年內實地發生變化的圖斑,應保證三次調查和2019年度變更調查兩項調查結果對應的圖斑地類等信息,銜接一致。


各縣級自然資源主管部門對本地區統一時點國土調查成果質量負責,縣級組織對本地區統一時點國土調查成果進行100%全面自檢,確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性;同時,利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查統一時點增量數據的規范性。


省級三調辦對本省統一時點國土調查成果質量負總責,省級組織對各縣級單位的統一時點國土調查成果進行全面檢查,確保全省調查成果整體質量;同時,利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查各縣級單位的統一時點增量數據的規范性。


全國三調辦組織對省級提交的統一時點增量數據開展內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改以及數據庫更新入庫工作。


十、成果匯總


成果匯總包括國土調查成果匯總和專項調查成果匯總。匯總內容主要包括數據匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。


成果匯總分為兩個階段,第一階段為初始調查成果匯總,第二階段為統一時點調查成果匯總。


(一)數據匯總


1. 縣級數據統計

以縣級國土調查數據庫為基礎,按省(區、市)確定的縣(區、市)行政區域調查界線為基準,按照三調規定的具體內容和匯總方法,由地類圖斑逐級匯總本縣(區、市)行政區域內的土地利用現狀、權屬數據,永久基本農田數據以及其他專項調查數據。


2. 地級、省級數據匯總

按國家、省(區、市)分別確定的省(區、市)、市(地)行政區域調查界線,對所轄市(地)、縣(區、市)數據匯總成果進行檢查,按三調規定的匯總內容和格式,以縣級匯總結果為基礎,匯總市(地)、省(區、市)行政區域內的土地利用現狀、權屬數據,永久基本農田數據以及其他專項調查數據。


3. 全國數據匯總

以通過國家級數據庫質量檢查的縣級調查成果為基礎,逐級匯總縣、市、省、國家級調查數據,匯總各級土地利用現狀、權屬數據,永久基本農田數據以及其他專項調查數據。


(二)圖件編制


在成果匯總階段,以國土調查數據或國土調查縮編數據為基礎,統一采用《技術規程》規定的圖式圖例,編制各級土地利用圖件和專項調查的專題圖件。


土地利用掛圖分為縣級、地級、省級、國家級土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應根據制圖區域的大小和形狀確定,縣級一般選為1:5萬~1:10萬,地級一般選為1:10萬~1:25萬,省級一般選為1:50萬~1:100萬,國家級一般選為1:400萬~1:600萬。


各地可根據需求,編制各級土地利用圖集。


各地在各級土地利用掛圖的基礎上,編制各級專項調查的專題圖集,可根據需求,編制永久基本農田分布圖、土地權屬界線圖和耕地坡度分級圖等圖件。


各級土地利用圖件編制時,可利用制圖縮編軟件,通過制圖綜合取舍編制而成。土地分類按《技術規程》執行,采用《工作分類》,一般情況下地類應表示到二級類;地類圖斑應有統一的選取指標,內容的選取和表示要層次分明,合理處理各要素間的相互關系,注記正確,清晰易讀;應全面反映制圖區域的土地利用現狀、利用特點和分布規律;圖面整飾規范,圖例正確;對圖上的保密內容須作技術處理,以防泄密失密。


各類圖件成果在符合國家安全保密要求的前提下,應在國土調查數據分析與共享服務云平臺上發布,面向政府機關、科研機構以及社會公眾提供不同層級的數據服務。


(三)成果分析與文字報告編寫


在成果分析的基礎上,編寫包括工作情況、技術方法、數據庫建設、成果分析等內容的文字報告。文字報告可統籌編寫或單獨成冊。


1. 成果分析

根據三調數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、等級等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節約集約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析。根據國土調查及分析結果,各級自然資源管理部門編寫三調分析報告。


2. 文字報告編寫

工作報告主要包括調查區域的自然、經濟、社會等基本概況,以及調查的目的、意義、目標、任務,組織實施與保障措施,完成的主要成果,經驗與體會及其他需要說明的情況等內容。技術報告應主要包括調查的技術路線與技術方法、工藝流程、質量檢查及保障措施,調查中出現的問題及處理方法,應用新技術及效果等內容。數據庫建設報告應主要包括數據庫建設流程、軟硬件配置、數據庫內容與功能、維護與更新等內容。成果分析報告應主要包括土地利用結構、各類土地的分布與利用狀況、與以前調查成果的比對,以及合理利用自然資源的政策、措施與建議等內容。田坎系數重新測算的,需要編寫田坎系數測算報告。


十一、主要成果


通過第三次全國國土調查,將全面獲取覆蓋全國的國土利用現狀信息,形成一整套國土調查成果資料,包括影像、圖形、權屬、文字報告等成果。同時,將第九次全國森林資源連續清查、東北重點國有林區森林資源現狀調查、第二次全國濕地資源調查、第三次全國水資源調查評價、第二次草地資源清查等最新的專業調查成果,以及城市開發邊界、生態保護紅線、全國各類自然保護區和國家公園界線等各類管理信息,以國土調查確定的圖斑為單元,統籌整合納入三調數據庫,逐步建立三維國土空間上的相互聯系,形成一張底版、一個平臺和一套數據的自然資源統一管理綜合監管平臺。


此外,要豐富和創新三調成果表達形式,調查成果要更進一步地充分體現自然資源屬性信息,凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征,形成以土地為本底的自然資源基礎底圖,必要時可進一步形成三維成果圖和各類自然資源系列專題圖,全面支撐自然資源管理和促進生態文明建設需要。


(一)縣級調查成果


1. 外業調查成果

(1)原始調查圖件;

(2)土地權屬調查有關成果;

(3)田坎系數測算資料。


2. 圖件成果

(1)縣級土地利用圖;


(2)城鎮土地利用圖;


(3)縣級耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖;


(4)各類自然資源專題圖;


(5)海島調查專題圖。


3. 數據成果

(1)各類土地分類面積數據;


(2)各類土地的權屬信息數據;


(3)城鎮村莊土地利用分類面積數據;


(4)耕地坡度分級面積數據;


(5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據;


(6)海島調查數據。


4. 數據庫成果

(1)縣級第三次國土調查數據庫;

(2)縣級第三次國土調查數據庫管理系統。


5. 文字成果

(1)縣級第三次國土調查工作報告;


(2)縣級第三次國土調查技術報告;


(3)縣級第三次國土調查數據庫建設報告;


(4)縣級第三次國土調查成果分析報告;


(5)縣級城鎮村莊土地利用狀況分析報告;


(6)縣級第三次國土調查數據庫質量檢查報告;


(7)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告;


(8)海島調查成果報告。


(二)地級、省級匯總成果


1. 數據成果

(1)各類土地分類面積數據;


(2)各類土地的權屬信息數據;


(3)城鎮土地利用分類面積數據;


(4)耕地坡度分級面積數據;


(5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查面積數據;


(6)海島調查數據。


2. 圖件成果

(1)地級、省級土地利用圖;


(2)地級、省級耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖;


(3)各類自然資源分布圖;


(4)海島調查專題圖;


3. 文字成果

(1)各級第三次國土調查工作報告;


(2)各級第三次國土調查技術報告;


(3)各級第三次國土調查成果分析報告;


(4)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告;


(5)省級田坎系數測算報告;


(6)省級耕地坡度情況分析報告;


(7)海島調查成果報告。


4. 數據庫成果

(1)市級、省級第三次國土調查數據庫;


(2)市級、省級第三次國土調查數據庫管理系統及共享應用平臺。


(三)國家成果


1. 重要標準規范

(1)第三次全國國土調查技術規程;


(2)土地利用數據庫標準;


(3)第三次全國國土調查數據庫建設技術規范;


(4)第三次全國國土調查國家級核查技術規定。


2. 數據成果

(1)各類土地分類面積數據;


(2)各類土地的權屬信息數據;


(3)城鎮村莊土地利用分類面積數據;


(4)耕地坡度分級面積數據;


(5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查面積數據;


(6)海島調查數據。


3. 圖件成果

(1)國家級土地利用圖、圖集;


(2)城鎮村莊土地利用圖集;


(3)國家級耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖、圖集;


(4)各類自然資源分布圖;


(5)海島調查專題圖。


4. 文字成果

(1)第三次國土調查工作報告;


(2)第三次國土調查技術報告;


(3)第三次國土調查成果分析報告;


(4)城鎮村莊土地利用狀況分析報告;


(5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告;


(6)海島調查成果報告。


5. 數據庫成果

集國土調查數據成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家國土調查數據庫。


十二、三調成果與第二次全國土地調查的銜接


(一)銜接原則


全面對照第二次全國土地調查、歷年土地變更調查和三調的工作、技術要求,本著“口徑可比較、數據可分析、差異可處理”的原則,對歷史調查成果進行分析和完善,并與三調銜接。


(二)銜接內容及要求


第二次全國土地調查及在此基礎上的年度土地變更調查成果應統一轉換為2000國家大地坐標系;調查界線應依據最新提供的國界、沿海灘涂、各級行政區劃等界線資料,對原調查的相應界線進行替換,并計算和調整各級調查區域的行政界線;建立土地分類對照表,根據《技術規程》要求,對各地類進行對照檢查,經調整、補充調查后轉換成三調《工作分類》;研究制定統一方法,建立統一的統計和分析口徑,針對技術標準提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調查數據偏差,進行合理糾偏和修勻,保證數據可比性和延續性。


十三、實施計劃


從2017年10月9日到2019年年底,開展三調工作,2020年匯總全國國土調查數據,并將全國國土調查數據成果報國務院。


(一)2017年下半年


1. 組織準備

完成國家和省級第三次國土調查領導小組及其辦公室組建工作,省級以下調查領導小組及其辦公室由省級安排組建。


2. 技術標準準備

國家完成三調技術規程、實施方案、培訓教材的編制。對地方實施方案和相關細則進行備案。


3. 宣傳工作

國家制定宣傳和輿情引導方案,開展有關宣傳工作。


4. 啟動遙感數據采集和制作工作

啟動遙感數據采集,制作正射影像圖(DOM)。


5. 啟動調查信息內業提取工作

制定調查信息內業提取技術規定,利用正射影像圖,對照最新變更調查數據庫,開展調查信息內業提取工作,并陸續下發各地開展調查。


6. 收集界線資料

全國三調辦收集國界線、省級行政區域界線、沿海灘涂界線、海島等資料,提供使用。


(二)2018年全年


1. 完成遙感數據采集和底圖制作

繼續開展衛星遙感影像采集和正射影像圖制作工作,至2018年8月31日前全部完成正射影像圖的制作。


2. 完成調查信息內業提取工作

根據遙感數據采集和正射影像圖制作進度,至2018年年底前,全部完成調查信息內業提取工作,并陸續下發各地開展調查。


3. 技術培訓

國家開展對省級調查人員和師資人員的培訓;國家組織開展對承擔三調國家級任務的專業技術人員、市縣級自然資源基層工作人員,以及承擔三調地方任務的專業技術人員的培訓。


4. 全面啟動調查工作

各縣級單位在接到國家下發的調查底圖三個月內,完成縣級國土調查工作,并按時上報到省級三調辦;各省級三調辦在接到縣級上報的國土調查成果兩個月內,完成省級全面檢查和整改工作,并按時上報全國三調辦。至2018年年底基本完成60%地區的國土調查工作。


5. 國家級數據庫管理系統及相關軟件開發

根據建庫需要,開發第三次全國國土調查國家級數據庫管理系統、共享服務平臺及相關軟件。通過政府采購,購置相應的硬件設備。


6. 組織核查工作

制定核查工作方案和標準規范,開發核查軟件,對省級上報的縣級國土調查成果開展內業核查以及互聯網在線和外業抽查工作。


國家級內業核查工作在接收后一個月內完成,對國家級內業核查發現的問題及時反饋到地方;地方在收到國家反饋成果后的一個月內,完成復核調查、數據整改及省級檢查,并由省級上報整改成果;國家在接到省級上報整改成果的三個月內,完成內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作。


7. 全面開展西藏自治區的國土調查工作


8. 啟動全國匯總工作

制定全國匯總工作方案,開發匯總軟件,完成全國匯總的各項準備工作。


9. 其他工作

繼續開展宣傳、指導、檢查、政策與技術研究等工作。


(三)2019年全年


1. 完成全國國土調查工作

至2019年5月31日前,全面完成全國各縣級的國土調查工作及省級檢查工作。


2. 完成調查成果的核查和驗收

至2019年8月31日前,全面完成國家級內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作。


3. 統一時點變更

組織開展2019年度土地變更調查工作,將數據統一到12月31日調查標準時點。


2019年8月1日至2019年12月31日,國家采集覆蓋全國的衛星影像,制作正射影像圖,提取年度新增建設用地變化信息并陸續下發地方。


(四)2020年全年


1. 統一時點更新及數據匯總分析

2020年2月20日前,完成縣級三調增量更新數據調查和數據庫質量檢查工作,完成省級檢查工作;省級三調辦負責將各縣級國土調查增量數據上報全國三調辦。


2020年2月29日前,完成三調成果初步匯總。


2020年3月31日前,全面完成統一時點增量更新數據的國家級內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改工作。


2020年6月30日前,完成三調數據更新入庫及數據匯總分析工作。


2. 向國務院呈報調查成果并啟動調查工作總結和表彰

2020年10月31日前,向國務院呈報調查成果;之后啟動調查工作總結和表彰工作。


3. 三調成果預檢和驗收

2020年12月31日前,完成三調省級成果預檢和驗收工作。


十四、實施保障


(一)實施要求


三調工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施,按照“統一制作底圖、內業判讀地類,地方實地調查、地類在線舉證,國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。各地要加強土地調查成果和涉密基礎測繪成果數據的管理,確保調查成果和涉密基礎測繪成果數據的安全保密,凡涉及保密數據使用的,按照國家有關規定做好安全保密工作。


(二)國家和地方責任分工


1. 國家負責的工作

(1)制定相關技術標準及規范;


(2)開展技術培訓;


(3)組織開展宣傳和輿情監測引導工作;


(4)省級實施方案和相關細則備案;


(5)統一采購遙感影像資料和生產正射影像圖;


(6)統一制作調查底圖;


(7)統一制作行政界線;


(8)開展檢查和指導;


(9)指導土地權屬爭議調處;


(10)調查成果核查;


(11)國家級數據庫及管理系統建設;

在縣級國土調查數據庫基礎上,建設國家級國土調查數據庫和管理系統。


(12)國家級數據匯總和上報;

在省級數據匯總、驗收基礎上,匯總各類數據,形成國家級調查成果,上報國務院。


(13)組織西藏自治區第三次國土調查工作;

安排經費、組織隊伍,協助西藏自治區完成第三次國土調查工作。


(14)總結表彰等工作。

調查結束后,對調查工作進行總結和表彰。


2. 地方負責的工作

(1)制定實施方案和細則;

依據國家有關要求,制定地方實施方案和細則,報上級國土調查辦公室備案審查后實施,其中省級制定的實施方案、細則和其他文件報全國三調辦備案。


(2)開展宣傳工作;

按照三調宣傳方案,分階段組織、部署宣傳工作。省級以下各級國土調查辦公室,面向全社會開展宣傳,做到家喻戶曉。


(3)開展各級培訓;

依據國家有關要求、國家編寫的培訓教材以及省級制定的細則,對各級國土調查技術人員、行政管理人員,以及承擔調查任務的專業隊伍技術負責人和主要技術人員進行培訓。


(4)確定承擔單位;

公開擇優確定各級調查項目的具體承擔單位。在任務發包時,須將承諾調查從業人員參加技術培訓作為要件。


(5)核實調查底圖和行政界線;

對提供的調查底圖和行政界線進行核實,及時將發現的問題和意見,報上級國土調查辦公室處理。


(6)確定省以下調查界線;

以行政區域勘界資料為基礎,確定省以下調查界線。


(7)組織具體調查工作;

由省直接部署或由市(地)、縣(區、市)組織具體調查工作,按國家規定的時間完成調查任務。


(8)組織檢查與指導工作;

組織檢查與指導具體調查工作,及時了解、發現、處理三調中出現的各種問題,重大問題及時上報請示。


(9)指導并組織土地權屬爭議調處工作;

針對調查中出現的土地權屬爭議,提出指導意見,組織協調和調處。


(10)組織預檢驗收和核查;

根據有關檢查驗收辦法,組織對調查成果進行自檢、預檢、驗收和數據核查,協助國家對縣級調查成果的核查。


(11)開展調查數據庫和管理系統建設;

依據數據庫建設的標準和規范,開展省、市(地)、縣級調查數據庫及管理系統的建設。


(12)進行成果匯總;

以縣級調查數據、圖件、報告等為基礎,匯總省、地級各類成果,并按規定逐級上報。


(13)進行調查工作的總結與表彰。

調查工作結束后,進行總結和表彰。


(三)保障措施


1. 組織保障

(1)組織實施機構;

全國三調辦負責調查工作的具體業務和日常管理事務。各地成立相應的國土調查工作領導小組及辦公室,加強對調查工作的組織領導和督促檢查。


領導小組組長由各級政府領導擔任,辦公室設在自然資源部門,辦公室成員由管理人員和技術人員組成,并邀請相關職能部門派員實質參與進來,共同負責本地區國土調查工作。下設耕地質量等級調查評價和耕地分等定級聯合工作組,由農業農村部門、自然資源部門管理人員和技術人員組成,分別負責耕地質量等級調查評價和耕地分等定級工作。


(2)調查機構。

具體調查工作,按照政府采購法相關規定,由專業隊伍承擔,有能力的自然資源部門可自行開展調查。


通過招投標或委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件:具有獨立的法人資格;具有一定的土地調查工作經驗(近五年中承擔過土地調查任務);具有健全的技術和質量管理制度;具有中、高級職稱的專業技術人員;承擔國家級任務的專業隊伍須在開展調查工作前通過國家組織的三調培訓,參加省級或市縣級任務的專業隊伍須在開展調查工作前通過國家級或省級組織的三調培訓;專業隊伍中應有30%以上技術人員通過培訓。


自行開展調查的縣級單位,由省級三調辦審核,報全國三調辦備案,并組織相關人員參加相應的培訓。


2. 政策保障

(1)編制第三次全國國土調查系列規程規范和技術標準,包括調查技術規程、數據庫標準、調查成果檢查驗收辦法等;針對調查中涉及部門統計的耕地、種植園、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題,會同相關部門,研究出臺相應的調查政策,擬定解決方案或技術處理辦法;


(2)國土調查數據是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、國土空間用途管制、耕地質量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據。三調工作完成之后,農用地轉用、土地征收、不動產登記、土地規劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作,均以三調成果為依據;


(3)充實調查工作人員和技術隊伍,保證調查經費,并加強經費監督審計。各地及時將調查數據報國家匯總,保證國家調查數據全面、準確、客觀、現勢。國家級土地基礎數據庫將作為自然資源管理工作的基礎平臺,農用地轉用、土地征收、土地利用總體規劃修編、土地整治審批、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點、城鎮低效用地開發等涉及的基礎數據和圖件均以三調數據庫為準。


3. 技術保障

(1)統一技術標準規范;

執行統一的調查規范和標準。全國三調辦根據需要統一制定土地利用現狀分類標準及地類認定的技術規程規定,編寫統一的培訓教材,制定統一的成果檢查驗收辦法。省級三調辦根據國家統一的標準、規定和規范,并結合本省情況,制定相應的細則。市(地)、縣級國土調查辦公室,依據國家、省制定的調查規范、標準和細則,制定調查的具體方案。


(2)采用高新技術和先進設備;

在執行統一標準和規范的同時,充分利用現有設備,進一步充實、完善國土調查工作的軟、硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段,以遙感、地理信息系統、全球定位系統、互聯網+和網絡技術為核心,全面提升調查的科技含量。


(3)加強技術指導與咨詢。

全國三調辦和地方國土調查辦公室成立技術專家組,對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。邀請部分土地管理領域的老專家、老領導,組成專家咨詢委員會,通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態和調查進度,及時發現和研究重大政策問題。


4. 機制保障

(1)引入競爭機制;

依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求,按照“公平、公正、公開”的競爭原則,擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經費支付方式等。


(2)建立檢查驗收制度;

各地采取切實的保證措施,嚴格檢查驗收制度,確保國土調查的數據、圖件與實地三者一致。三調采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量;執行分級檢查驗收制度,調查結束后逐級匯總上報調查成果,國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級國土調查成果由地級自然資源部門負責組織預檢,省級自然資源部門組織驗收。自然資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時,為加強成果質量檢查力度,國家對省級成果進行全面的內業檢查,并對重點地區、重點地類進行外業抽查核實,確保國土調查的數據、圖件與實地三者一致。


(3)專項資金管理制度;

三調專項資金,依據相關的財務會計制度規定嚴格管理,專款專用,嚴禁挪用,并制訂相應的財務管理制度。按照批準的經費預算,按任務提出年度預算,列入部門預算。根據項目進度和質量評估情況,按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用,接受財務和審計部門的監督和審計。


(4)建立質量保障目標責任制;

本次調查對數據真實性實行分級目標責任制,每個調查區設立第一責任人,將數據真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報國土調查數據的,按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》有關規定,追究相關當事人法律責任,并對相關領導追究相應的行政責任。為保證調查成果客觀、真實和準確,避免主觀人為干擾和弄虛作假,所有調查成果應全部留檔,確保全過程可溯源檢查。


(5)建立項目監理制度;

有條件的地區,通過招投標確定技術力量強、信譽好、質量把關嚴的單位為項目監理單位,推行項目監理制。沒條件的地區,也可從項目承擔單位抽調技術人員交叉監理,全程跟蹤監督項目進展和成果質量。


由項目監理機構在規定的權利和職責下開展日常監理工作。項目監理實施前須制訂規范的監理規劃和項目監理實施細則,明確項目委托方、監理機構和項目承擔方的權利和職責。項目監理實施須滿足相關國家或行業標準的要求。


(6)建立事后評估制度。

全國國土調查數據匯總后,由統計部門組織開展事后評估,對調查數據質量進行綜合評估。


5. 經費保障

三調經費按照《土地調查條例》和《通知》的要求,由中央和地方各級人民政府共同負擔,按分級保障原則,由同級財政予以保障。根據國土調查任務和計劃安排,列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位,保障三調工作的順利進行。


6. 共享應用

三調進程中形成的調查成果,可隨時與各部門共享并用于宏觀調控和各項管理。第三次全國國土調查基本數據,經國務院批準后,向社會公布。國土調查相關成果由各部門共享,充分發揮國土調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。同時,通過成果集成,滿足科學研究、社會公眾等對國土調查成果資料的需求,實現調查成果廣泛應用。


來源:自然資源部網站




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